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新(xīn)華社北京2月19日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的意見》全文(wén)如下:
教育督導是教育法規定的一項基本教育制度。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視教育督導工(gōng)作(zuò)。黨的十八大以來，教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規範辦(bàn)學(xué)行為(wèi)、提高教育質(zhì)量等方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)，但仍存在機構不健全、權威性不夠、結果運用(yòng)不充分(fēn)等突出問題，還不适應新(xīn)時代教育改革發展的要求。為(wèi)深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革，充分(fēn)發揮教育督導作(zuò)用(yòng)，現提出如下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會精(jīng)神，緊緊圍繞确保教育優先發展、落實立德(dé)樹人根本任務(wù)，以優化管理(lǐ)體(tǐ)制、完善運行機制、強化結果運用(yòng)為(wèi)突破口，不斷提高教育督導質(zhì)量和水平，推動有(yǒu)關部門、地方各級政府、各級各類學(xué)校和其他(tā)教育機構（以下統稱學(xué)校）切實履行教育職責。
（二）主要目标。到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有(yǒu)力的中(zhōng)國(guó)特色社會主義教育督導體(tǐ)制機制。在督政方面，構建對地方各級政府的分(fēn)級教育督導機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責。在督學(xué)方面，建立國(guó)家統籌制定标準、地方為(wèi)主組織實施，對學(xué)校進行督導的工(gōng)作(zuò)機制，指導學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監測方面，建立教育督導部門統一歸口管理(lǐ)、多(duō)方參與的教育評估監測機制，為(wèi)改善教育管理(lǐ)、優化教育決策、指導教育工(gōng)作(zuò)提供科(kē)學(xué)依據。
二、進一步深化教育督導管理(lǐ)體(tǐ)制改革
（三）完善教育督導機構設置。國(guó)務(wù)院設立教育督導委員會，由分(fēn)管教育工(gōng)作(zuò)的國(guó)務(wù)院領導同志(zhì)任主任（孫春蘭），教育部部長(cháng)和國(guó)務(wù)院協助分(fēn)管教育工(gōng)作(zuò)的副秘書長(cháng)任副主任。國(guó)務(wù)院教育督導委員會成員包括中(zhōng)央組織部、中(zhōng)央宣傳部、國(guó)家發展改革委、教育部、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、國(guó)家民(mín)委、公(gōng)安(ān)部、财政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、國(guó)家衛生健康委、應急管理(lǐ)部、市場監管總局、體(tǐ)育總局、共青團中(zhōng)央等部門和單位有(yǒu)關負責同志(zhì)，辦(bàn)公(gōng)室設在教育部，承擔日常工(gōng)作(zuò)。教育部設立總督學(xué)、副總督學(xué)，負責具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)落實。各省（自治區(qū)、直轄市）結合實際，比照上述做法，強化地方各級政府教育督導職能(néng)，理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制，健全機構設置，創新(xīn)工(gōng)作(zuò)機制，充實教育督導力量，确保負責教育督導的機構獨立行使職能(néng)。
（四）全面落實教育督導職能(néng)。國(guó)務(wù)院教育督導委員會每年組織一次綜合督導，根據需要開展專項督導。國(guó)務(wù)院教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室負責拟定教育督導規章制度和标準。各級教育督導機構要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學(xué)、評估監測職能(néng)，加強對下一級政府履行教育職責的督導，重在發現問題、診斷問題、督促整改，确保黨和國(guó)家的教育方針政策落地生根。
（五）充分(fēn)發揮教育督導委員會成員單位作(zuò)用(yòng)。健全各級教育督導機構工(gōng)作(zuò)規程，明晰相關單位職責，建立溝通聯絡機制，形成統一協調、分(fēn)工(gōng)負責、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。相關單位要安(ān)排專門人員負責聯系教育督導工(gōng)作(zuò)。國(guó)務(wù)院教育督導委員會成員要積極參加督導，履行應盡職責。
（六）強化對地方各級教育督導機構的指導。上級教育督導機構要加強對下級教育督導機構的指導和管理(lǐ)。地方各級教育督導機構的年度工(gōng)作(zuò)計劃、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告。
三、進一步深化教育督導運行機制改革
（七）加強對地方政府履行教育職責的督導。完善政府履行教育職責評價體(tǐ)系，定期開展督導評價工(gōng)作(zuò)。重點督導評價黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署落實情況，主要包括辦(bàn)學(xué)标準執行、教育投入落實和經費管理(lǐ)、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工(gōng)程項目實施等情況。各級教育督導機構要集中(zhōng)研究督導發現的問題，督促整改落實，确保督導發揮作(zuò)用(yòng)。加強義務(wù)教育均衡發展督導評估認定和監測複查工(gōng)作(zuò)，完善控辍保學(xué)督導機制和考核問責機制。組織教育熱點難點問題和重點工(gōng)作(zuò)專項督導，及時開展重大教育突發事件督導。
（八）加強對學(xué)校的督導。完善學(xué)校督導的政策和标準，對學(xué)校開展經常性督導，引導學(xué)校辦(bàn)出特色、辦(bàn)出水平，促進學(xué)生德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展。重點督導學(xué)校落實立德(dé)樹人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學(xué)、科(kē)學(xué)研究、師德(dé)師風、資源配置、教育收費、安(ān)全穩定等情況。指導學(xué)校建立自我督導體(tǐ)系，優化學(xué)校内部治理(lǐ)。完善督學(xué)責任區(qū)制度，落實常态督導，督促學(xué)校規範辦(bàn)學(xué)行為(wèi)。原則上，學(xué)校校（園）長(cháng)在一個任期結束時，要接受一次綜合督導。各地要加強對民(mín)辦(bàn)學(xué)校的全方位督導。
（九）加強和改進教育評估監測。建立健全各級各類教育監測制度，引導督促學(xué)校遵循教育規律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評估監測指标體(tǐ)系，加強對學(xué)校教師隊伍建設、辦(bàn)學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監測。開展幼兒園辦(bàn)園行為(wèi)、義務(wù)教育各學(xué)科(kē)學(xué)習質(zhì)量、中(zhōng)等職業學(xué)校辦(bàn)學(xué)能(néng)力、高等職業院校适應社會需求能(néng)力評估。繼續實施高等教育評估，開展博士碩士學(xué)位論文(wén)抽檢，嚴肅處理(lǐ)學(xué)位論文(wén)造假等學(xué)術不端行為(wèi)。積極探索建立各級教育督導機構通過政府購(gòu)買服務(wù)方式、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工(gōng)作(zuò)機制。
（十）改進教育督導方式方法。大力強化信息技(jì )術手段應用(yòng)，充分(fēn)利用(yòng)互聯網、大數據、雲計算等開展督導評估監測工(gōng)作(zuò)。遵循教育督導規律，堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、日常督導與随機督導相結合、明察與暗訪相結合，不斷提高教育督導的針對性和實效性。加強教育督導工(gōng)作(zuò)統籌管理(lǐ)，科(kē)學(xué)制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學(xué)校和教師增加負擔、幹擾正常教學(xué)秩序。
四、進一步深化教育督導問責機制改革
（十一）完善報告制度。各級教育督導機構開展督導工(gōng)作(zuò)，均要形成督導報告，并充分(fēn)利用(yòng)政府門戶網站、新(xīn)聞媒體(tǐ)及新(xīn)媒體(tǐ)等載體(tǐ)，以适當方式向社會公(gōng)開，接受人民(mín)群衆監督。對落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不力和違反有(yǒu)關教育法律法規的行為(wèi)，要在新(xīn)聞媒體(tǐ)予以曝光。
（十二）規範反饋制度。各級教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋存在的問題，下達整改決定，提出整改要求。
（十三）強化整改制度。各級教育督導機構要督促被督導單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，切實維護督導嚴肅性。對整改不到位、不及時的，要發督辦(bàn)單，限期整改。被督導單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導機構報告整改結果并向社會公(gōng)布整改情況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。
（十四）健全複查制度。各級教育督導機構對本行政區(qū)域内被督導事項建立“回頭看”機制，針對上級和本級教育督導機構督導發現問題的整改情況及時進行複查，随時掌握整改情況，防止問題反彈。
（十五）落實激勵制度。地方各級政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有(yǒu)關負責人進行表彰，在政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免、獎懲中(zhōng)注意了解教育督導結果及整改情況。
（十六）嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滞後，辦(bàn)學(xué)行為(wèi)不規範，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安(ān)全問題較多(duō)或拒不接受教育督導的被督導單位，由教育督導機構對其相關負責人進行約談。約談要嚴肅認真，作(zuò)出書面記錄并報送被督導單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作(zuò)為(wèi)政績和績效考核的重要依據。
（十七）建立通報制度。對教育督導發現的問題整改不力、推诿扯皮、不作(zuò)為(wèi)或沒有(yǒu)完成整改落實任務(wù)的被督導單位，由教育督導機構将教育督導結果、工(gōng)作(zuò)表現和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領導班子成員不得評優評先、提拔使用(yòng)或者轉任重要職務(wù)。
（十八）壓實問責制度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制。對年度目标任務(wù)未完成、履行教育職責評價不合格，阻撓、幹擾和不配合教育督導工(gōng)作(zuò)的被督導單位，按照有(yǒu)關規定予以通報并對相關負責人進行問責；對于民(mín)辦(bàn)學(xué)校存在此類情況的，責成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關負責人。對教育群體(tǐ)性事件多(duō)發高發、應對不力、群衆反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導緻發生重大安(ān)全事故或重大涉校案事件，威脅恐吓、打擊報複教育督導人員的被督導單位，根據情節輕重，按照有(yǒu)關規定嚴肅追究相關單位負責人的責任；對于民(mín)辦(bàn)學(xué)校存在此類情況的，審批部門要依法吊銷辦(bàn)學(xué)許可(kě)證。督學(xué)在督導過程中(zhōng)，發現違法辦(bàn)學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權益、教師師德(dé)失範等違法行為(wèi)的，移交相關執法部門調查處理(lǐ)；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。問責和處理(lǐ)結果要及時向社會公(gōng)布。
五、進一步深化督學(xué)聘用(yòng)和管理(lǐ)改革
（十九）配齊配強各級督學(xué)。國(guó)務(wù)院教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室按照《教育督導條例》規定，聘任講政治、敢擔當、懂教育的國(guó)家督學(xué)。地方各級政府要高度重視教育督導隊伍建設，按照當地學(xué)校數、學(xué)生數實際需要，綜合考慮工(gōng)作(zuò)任務(wù)、地理(lǐ)因素、交通條件等，建設一支數量充足、結構合理(lǐ)、業務(wù)精(jīng)湛、廉潔高效、專兼結合的督學(xué)隊伍。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數1∶5的比例配備，部分(fēn)學(xué)生數較多(duō)的學(xué)校按1∶1的比例配備。專兼職督學(xué)的具(jù)體(tǐ)比例由各省份根據實際情況确定。
（二十）創新(xīn)督學(xué)聘用(yòng)方式。完善督學(xué)選聘标準，健全督學(xué)遴選程序，擇優選聘各級督學(xué)。結合教育督導職能(néng)和當前實際，探索從退休時間不長(cháng)且身體(tǐ)健康的幹部中(zhōng)，聘用(yòng)一批政治素質(zhì)過硬、專業經曆豐富、工(gōng)作(zuò)責任心強的督學(xué)，專門從事督政工(gōng)作(zuò)；從退休時間不長(cháng)且身體(tǐ)健康的校長(cháng)、教師、專家中(zhōng)，聘用(yòng)一批業務(wù)優秀、工(gōng)作(zuò)敬業、有(yǒu)多(duō)崗位從業經驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導工(gōng)作(zuò)。保證各級教育督導機構都有(yǒu)一批恪盡職守、敢于督導、精(jīng)于督導的督學(xué)骨幹力量，保證督學(xué)隊伍相對穩定。
（二十一）提高督學(xué)專業化水平。完善督學(xué)培訓機制，制定培訓規劃，出台培訓大綱，編制培訓教材，将督學(xué)培訓納入教育管理(lǐ)幹部培訓計劃，開展督學(xué)專業化培訓，紮實做好分(fēn)級分(fēn)類培訓工(gōng)作(zuò)，提升督學(xué)隊伍專業水平和工(gōng)作(zuò)能(néng)力。逐步擴大專職督學(xué)比例。強化督學(xué)實績考核，對認真履職、成效顯著的督學(xué)，以适當方式予以獎勵，激發督學(xué)的工(gōng)作(zuò)主動性積極性。建立督學(xué)退出機制。
（二十二）嚴格教育督導隊伍管理(lǐ)監督。各級政府建立對本級教育督導機構的監督制度，各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督，健全教育督導崗位責任追究機制。嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高教育督導隊伍政治素質(zhì)。加強職業道德(dé)建設，确保督導人員恪守職業操守，做到依法督導、文(wén)明督導。嚴格執行廉政紀律和工(gōng)作(zuò)紀律，督促各級督學(xué)堅持原則，無私無畏，敢于碰硬，做到忠誠、幹淨、擔當。嚴格實行分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)，對督學(xué)的違紀違規行為(wèi)，要認真查實，嚴肅處理(lǐ)。公(gōng)開挂牌督學(xué)的聯系方式，接受社會監督。
六、進一步深化教育督導保障機制改革
（二十三）加強教育督導法治建設。完善教育督導法律法規，加快相關規章制度建設，推動地方出台配套法規政策。強化程序意識，細化工(gōng)作(zuò)規範，完善督導流程，使教育督導各個方面、各個環節的工(gōng)作(zuò)都有(yǒu)章可(kě)循。
（二十四）切實落實教育督導條件保障。各級政府應将教育督導工(gōng)作(zuò)經費納入本級财政預算，由教育督導機構統籌使用(yòng)，按規定妥善解決教育督導工(gōng)作(zuò)人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導工(gōng)作(zuò)産(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用(yòng)。各級政府要在辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、設備等方面，為(wèi)教育督導工(gōng)作(zuò)提供必要條件，保證教育督導各項工(gōng)作(zuò)有(yǒu)效開展。
（二十五）加快構建教育督導信息化平台。整合構建全國(guó)統一、分(fēn)級使用(yòng)、開放共享的教育督導信息化管理(lǐ)平台，逐步形成由現代信息技(jì )術和大數據支撐的智能(néng)化督導體(tǐ)系，提高教育督導的信息化、科(kē)學(xué)化水平。
（二十六）加強教育督導研究。圍繞教育督導領域重大問題，組織開展系統深入研究，提出改進完善建議，加強政策儲備。采取适當方式，重點支持有(yǒu)關高校和科(kē)研機構持續開展教育督導研究，培養壯大教育督導研究力量。
七、工(gōng)作(zuò)要求
（二十七）加強組織領導。有(yǒu)關部門和地方各級政府要充分(fēn)認識深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的重要意義，按照本意見确定的目标和任務(wù)，加強組織協調，抓好落實。地方各級政府要結合實際，研究提出具(jù)體(tǐ)落實措施。
（二十八）加強督導檢查。國(guó)務(wù)院教育督導委員會要加強對本意見落實情況的督促檢查，落實情況要作(zuò)為(wèi)對有(yǒu)關部門和地方各級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。對落實工(gōng)作(zuò)成效顯著的責任單位及負責人，按照規定予以表彰；對落實不到位的責任單位依法依規進行責任追究。
《 人民(mín)日報 》（ 2020年02月20日 01 版）
