2017-08-16 來源：教育部
近日，教育部印發了《教育部經濟責任審計整改工(gōng)作(zuò)辦(bàn)法》（以下簡稱《辦(bàn)法》）。教育部财務(wù)司負責人就相關問題回答(dá)了記者提問。
問：請介紹一下此次《辦(bàn)法》出台的背景和意義。
答(dá)：黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視經濟責任審計工(gōng)作(zuò)。黨的十八大提出，要健全質(zhì)詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中(zhōng)全會提出，要加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。十八屆四中(zhōng)全會進一步提出，對公(gōng)共資金、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)、國(guó)有(yǒu)資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。經濟責任審計已經成為(wèi)加強對領導幹部權力制約和監督的重要制度設計，成為(wèi)推動反腐倡廉工(gōng)作(zuò)的重要手段，成為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要舉措。
近年來，我部高度重視經濟責任審計工(gōng)作(zuò)，先後印發了《教育部經濟責任審計規定》《教育部經濟責任審計工(gōng)作(zuò)規程》《教育部直屬高校主要領導幹部經濟責任審計指南》《教育部經濟責任審計領導小(xiǎo)組工(gōng)作(zuò)制度》，成立了教育部經濟責任審計領導小(xiǎo)組（以下簡稱“領導小(xiǎo)組”），完善了領導小(xiǎo)組工(gōng)作(zuò)機制，建立了經濟責任審計結果通報制度、整改情況檢查制度，經濟責任審計工(gōng)作(zuò)不斷加強，對于促進依法行政、依法治教，促進教育事業科(kē)學(xué)發展具(jù)有(yǒu)重要意義。
經濟責任審計整改工(gōng)作(zuò)是審計工(gōng)作(zuò)的重要環節，是評價審計工(gōng)作(zuò)效果的重要标準，整改工(gōng)作(zuò)效果好壞直接關系到審計“免疫系統”功能(néng)的發揮。實際工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，一些問題屢審屢犯，一些體(tǐ)制機制性問題得不到根本性解決，經濟責任審計工(gōng)作(zuò)“最後一公(gōng)裏”的問題比較突出。究其原因，主要是經濟責任審計整改工(gōng)作(zuò)責任落實不力，一些單位仍存在拖延整改、選擇性整改、表面整改、追責問責力度不夠等情況，審計結果應用(yòng)不充分(fēn)，削弱了審計工(gōng)作(zuò)的權威性、嚴肅性。
審計署高度重視審計整改工(gōng)作(zuò)，要求各單位研究建立根治“屢審屢犯”的長(cháng)效機制。教育部嚴格落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于經濟責任審計工(gōng)作(zuò)要求，按照審計署有(yǒu)關審計整改工(gōng)作(zuò)部署，專門制定并印發了《辦(bàn)法》，有(yǒu)利于強化審計整改工(gōng)作(zuò)的嚴肅性，提升審計整改工(gōng)作(zuò)質(zhì)量和效果，推進審計整改工(gōng)作(zuò)制度化、規範化、程序化，解決審計工(gōng)作(zuò)“最後一公(gōng)裏”的問題，形成良好的“閉環”管理(lǐ)模式。
問：制定《辦(bàn)法》的基本思路是什麽？
答(dá)：《辦(bàn)法》堅持依法依規的原則，按照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法》《黨政主要領導幹部和國(guó)有(yǒu)企業領導人員經濟責任審計規定》及其《實施細則》有(yǒu)關規定，對《教育部經濟責任審計規定》等規章制度中(zhōng)關于審計整改工(gōng)作(zuò)的要求和措施進行了進一步細化、補充和完善。堅持兼收并蓄的原則，歸納總結了近年來審計署、有(yǒu)關省市審計整改工(gōng)作(zuò)的好經驗、好做法，并加以借鑒和吸收。堅持實事求是的原則，對被審計單位審計整改情況進行了摸底，分(fēn)析了當前審計整改工(gōng)作(zuò)存在的主要問題和整改不徹底的主要原因，聽取了部分(fēn)部屬高校、直屬單位、省（自治區(qū)、直轄市）教育廳（教委）内部審計負責人和有(yǒu)關專家、學(xué)者的意見。
《辦(bàn)法》圍繞“強化責任、全面規範、督查問責、成果應用(yòng)”的思路，從經濟責任審計整改的責任主體(tǐ)、目标要求、整改報告、跟蹤檢查、對賬銷号、整改督查、問責通報、會商(shāng)機制、聯動機制等方面進行了全方位、立體(tǐ)式的精(jīng)細化管理(lǐ)，充分(fēn)發揮領導小(xiǎo)組各成員單位和業務(wù)主管部門的合力，确保審計整改工(gōng)作(zuò)取得實效。
問：《辦(bàn)法》将如何落實審計整改責任？
答(dá)：明确審計整改責任，加大懲戒問責力度，堅決維護審計意見的剛性約束力，堅決杜絕“破窗效應”，是切實破除“屢審屢犯”等頑疾的保障措施。一方面，《辦(bàn)法》明确了經濟責任審計整改工(gōng)作(zuò)的責任主體(tǐ)是被審計單位，被審計單位現任黨政主要負責人為(wèi)審計整改工(gōng)作(zuò)第一責任人，負責領導和組織審計整改工(gōng)作(zuò)。離任被審計領導幹部應當積極配合原任職單位的審計整改工(gōng)作(zuò)。另一方面，《辦(bàn)法》與《中(zhōng)共教育部黨組貫徹落實〈中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨問責條例〉實施辦(bàn)法（試行）》（教黨〔2017〕26号）進行了有(yǒu)效銜接，明确了追責問責的程序和主體(tǐ)。教育部内部審計部門、領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室在審計整改跟蹤檢查和督查過程中(zhōng)，發現有(yǒu)整改不力造成重大影響的，提出問責建議。教育部黨組或其他(tā)有(yǒu)關部門在各自職權範圍内，按照有(yǒu)關規定，追究有(yǒu)關人員的責任。另外，經領導小(xiǎo)組審定後，領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室對整改不力造成重大影響的單位和領導幹部在一定範圍内進行通報。
問：請介紹一下《辦(bàn)法》中(zhōng)提出的審計整改“對賬銷号”制度？
答(dá)：實行對賬銷号制度，是經濟責任審計整改的“實招、硬招、真招”。教育部内部審計部門根據審計報告提出審計問題清單；被審計單位報送審計整改結果清單；内部審計部門開展跟蹤檢查，并将兩個清單對接，實行對賬銷号。對審計查出的問題已經整改到位的，予以銷号；對整改不到位的，繼續督促被審計單位采取措施進行整改直至銷号。
要将對賬銷号制度落實、做細，必須抓好三方面的工(gōng)作(zuò)。一是内部審計部門要提高審計報告和審計意見的科(kē)學(xué)性、針對性、可(kě)操作(zuò)性，确保審計整改工(gōng)作(zuò)有(yǒu)據可(kě)依。二是被審計單位要認真采納審計意見，切實采取有(yǒu)效措施，深入分(fēn)析原因，逐項逐條進行整改，提高審計整改實效。三是内部審計部門要開展“全覆蓋”的審計整改跟蹤檢查，嚴格按照審計意見，逐項逐條分(fēn)析評價整改措施，确保審計整改工(gōng)作(zuò)不走形式、不走過場。
問：請介紹一下教育部将如何開展經濟責任審計整改督查？
答(dá)：在對經濟責任審計整改情況進行“全覆蓋”檢查和對賬銷号的基礎上，為(wèi)進一步推動解決整改過程中(zhōng)的“疑難雜症”，《辦(bàn)法》提出建立經濟責任審計整改督查制度，具(jù)體(tǐ)由領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室牽頭負責。領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室對照審計報告，對審計整改結果報告、審計整改情況檢查報告進行審核和評估，确定審計整改重點督查對象和事項，編制審計整改督查工(gōng)作(zuò)計劃。對違規違紀問題嚴重、屢審屢犯、審計整改不力的，應當列為(wèi)重點督查對象。督查組由領導小(xiǎo)組成員單位、有(yǒu)關部門以及實施審計的相關審計人員組成。審計整改督查結束後，領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室将督查情況彙總綜合，評估整改總體(tǐ)情況，分(fēn)析存在的問題，提出相應的意見和建議，形成督查報告，向領導小(xiǎo)組報告。
問：教育部采取哪些措施加強經濟責任審計整改成果應用(yòng)？
答(dá)：為(wèi)進一步強化審計整改成果應用(yòng)，《辦(bàn)法》提出了以下要求：一是完善審計整改會商(shāng)機制，領導小(xiǎo)組對審計揭示的普遍性、傾向性、苗頭性問題，特别是涉及體(tǐ)制機制問題、曆史遺留問題和其他(tā)疑難問題進行會商(shāng)，研究解決措施，提出意見建議。二是完善審計整改聯動機制。組織人事部門應當推動和促進将經濟責任審計結果和審計整改情況，納入被審計單位領導班子民(mín)主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的内容，作(zuò)為(wèi)領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據；巡視部門應當将審計發現的問題列入巡視内容，并在巡視過程中(zhōng)督促被審計單位落實整改；紀檢部門應當認真核查處理(lǐ)審計移交的問題線(xiàn)索；各業務(wù)主管部門應當針對審計結果和審計整改過程中(zhōng)反映的問題及時進行研究，并将其作(zuò)為(wèi)采取有(yǒu)關措施、完善有(yǒu)關制度規定的參考依據；财務(wù)部門應當将審計結果、審計整改情況作(zuò)為(wèi)加強預算管理(lǐ)和财務(wù)管理(lǐ)的重要依據。
問：《辦(bàn)法》的适用(yòng)範圍是什麽？
答(dá)：一是接受教育部經濟責任審計的被審計單位必須嚴格按照《辦(bàn)法》有(yǒu)關要求，實施審計整改，接受整改檢查和督查；其他(tā)有(yǒu)關部門按照職責分(fēn)工(gōng)開展有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)。二是直屬高校、直屬單位内部實施的黨政領導幹部經濟責任審計整改工(gōng)作(zuò)、教育部組織實施的其他(tā)專項審計等整改工(gōng)作(zuò)可(kě)以參照《辦(bàn)法》有(yǒu)關要求執行。三是《辦(bàn)法》抄送各省（自治區(qū)、直轄市）教育廳（教委），教育行政部門可(kě)根據實際情況，借鑒和參考有(yǒu)關做法，進一步完善審計整改制度，提高審計整改成效，充分(fēn)發揮審計的“免疫系統”作(zuò)用(yòng)。
