各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

為(wèi)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦(bàn)學(xué)方向，完善中(zhōng)國(guó)特色現代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發展的體(tǐ)制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有(yǒu)更大辦(bàn)學(xué)自主權，激發廣大教學(xué)科(kē)研人員教書育人、幹事創業的積極性和主動性，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新(xīn)人才，培育國(guó)際競争新(xīn)優勢，經國(guó)務(wù)院同意，現就深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務(wù)改革提出以下意見：

 

一、完善高校學(xué)科(kē)專業設置機制

 

（一）改革學(xué)位授權審核機制。深入推進學(xué)位授權點動态調整。省級學(xué)位委員會負責審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專業。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會委托省級學(xué)位委員會組織碩士學(xué)位授權審核和博士學(xué)位授權初審。穩妥推進部分(fēn)高校自主審核博士碩士學(xué)位授權點。對承擔國(guó)家重大科(kē)研任務(wù)、符合學(xué)位授予标準的高校，新(xīn)增碩士博士學(xué)位授權可(kě)不再要求培養年限。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會要加強授權監管，完善學(xué)位授權準入标準，強化專家評審環節，開展學(xué)位授權點合格評估，對于不按照标準和程序辦(bàn)理(lǐ)、不能(néng)保證質(zhì)量的，依法責令限期整改，直至撤銷其博士碩士學(xué)位授權。

 

（二）改進高校本專科(kē)專業設置。除國(guó)家控制布點的專業外，高校自主設置《普通高等學(xué)校本科(kē)專業目錄》内的專業，報教育部備案；自主設置高等職業教育（專科(kē)）專業，報省級教育行政部門備案。支持高校對接産(chǎn)業行業需求，經學(xué)科(kē)和産(chǎn)業行業專家充分(fēn)論證後，按照專業管理(lǐ)規定設置經濟社會發展急需的新(xīn)專業。加強專業建設信息服務(wù)，公(gōng)布緊缺專業和就業率較低專業的名(míng)單，逐步建立高校招生、畢業生就業與專業設置聯動機制。開展專業設置抽查，對存在問題的專業，責令有(yǒu)關高校限期整改或暫停招生。

 

二、改革高校編制及崗位管理(lǐ)制度

 

（三）積極探索實行高校人員總量管理(lǐ)。教育部會同中(zhōng)央編辦(bàn)、财政部等相關部門制訂高校人員總量核定指導标準和試點方案，積極開展試點。試點高校人員總量實行動态調整。納入總量管理(lǐ)的人員享有(yǒu)相應待遇和保障。機構編制、高校主管部門發現高校在人員總量管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在弄虛作(zuò)假等嚴重問題的，對相關負責人依法依規予以處理(lǐ)。

 

（四）高校依法自主管理(lǐ)崗位設置。高校根據國(guó)家有(yǒu)關規定在人員總量内組織制訂崗位設置方案和管理(lǐ)辦(bàn)法，并主動公(gōng)開，接受監督。崗位設置方案應包括崗位總量，教學(xué)科(kē)研、管理(lǐ)服務(wù)等各類崗位的名(míng)稱、數量、結構比例、職責任務(wù)、工(gōng)作(zuò)标準、任職條件等。

 

（五）高校自主設置内設機構。高校根據辦(bàn)學(xué)實際需要和精(jīng)簡、效能(néng)的原則，自主确定教學(xué)、科(kē)研、行政職能(néng)部門等内設機構的設置和人員配備。鼓勵高校推進内設機構取消行政級别的試點，管理(lǐ)人員實行職員制。改革後要保障高校内設機構人員享有(yǒu)相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。

 

三、改善高校進人用(yòng)人環境

 

（六）優化高校進人環境。高校根據事業發展、學(xué)科(kē)建設和隊伍建設需要，自主制訂招聘或解聘的條件和标準，自主公(gōng)開招聘人才。政府各有(yǒu)關部門不統一組織高校人員聘用(yòng)考試，簡化進人程序，為(wèi)高校聘用(yòng)人才提供便捷高效的人事管理(lǐ)服務(wù)。高校在人員總量内聘用(yòng)人才要圍繞主業、突出重點、支持創新(xīn)。

 

（七）完善高校用(yòng)人管理(lǐ)。高校根據其崗位設置方案和管理(lǐ)辦(bàn)法自主做好人員聘後管理(lǐ)。對總量内人員，高校與其簽訂聘用(yòng)合同。在人員總量外，高校可(kě)自主靈活用(yòng)工(gōng)，依法簽訂勞動合同，依法履行合同，規範實施管理(lǐ)，切實保護當事人合法權益。高校可(kě)根據國(guó)家有(yǒu)關規定，自主制訂教師到企業兼職從事科(kē)技(jì )成果轉化活動的辦(bàn)法和離崗創業辦(bàn)法。

 

四、改進高校教師職稱評審機制

 

（八）下放高校教師職稱評審權。高校自主制訂本校教師職稱評審辦(bàn)法和操作(zuò)方案。職稱評審辦(bàn)法、操作(zuò)方案報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。将高校教師職稱評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用(yòng)。條件不具(jù)備、尚不能(néng)獨立組織評審的高校，可(kě)采取聯合評審的方式。教育、人力資源社會保障等部門要加強監管，對高校職稱評審工(gōng)作(zuò)進行抽查，對因把關不嚴、程序不規範，造成投訴較多(duō)、争議較大的高校，要給予警告、責令整改；對違法違紀的責任人員，按照國(guó)家規定給予處理(lǐ)。

 

（九）改進教師職稱評審方法。高校要将師德(dé)表現作(zuò)為(wèi)評聘的首要條件，提高教學(xué)業績在評聘中(zhōng)的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科(kē)學(xué)、自然科(kē)學(xué)等不同學(xué)科(kē)領域，基礎研究、應用(yòng)研究等不同研究類型，建立分(fēn)類評價标準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為(wèi)主要内容的評價方式。

 

五、健全符合中(zhōng)國(guó)特色現代大學(xué)特點的薪酬分(fēn)配制度

 

（十）支持高校推進内部薪酬分(fēn)配改革。人力資源社會保障、财政等有(yǒu)關部門要支持高校建立健全有(yǒu)利于提高競争力的内部分(fēn)配機制，實行符合高校特點和發展要求的内部分(fēn)配政策。高校要理(lǐ)順内部收入分(fēn)配關系，保持各類人員收入的合理(lǐ)比例。在核定的績效工(gōng)資總量内可(kě)采取年薪制、協議工(gōng)資、項目工(gōng)資等靈活多(duō)樣的分(fēn)配形式和分(fēn)配辦(bàn)法。

 

（十一）加強高校績效工(gōng)資管理(lǐ)。人力資源社會保障、财政等部門在核定績效工(gōng)資總量時，充分(fēn)考慮高校特點，重點加大對高層次人才集中(zhōng)、服務(wù)國(guó)家重大戰略需求、着力培養拔尖創新(xīn)人才高校的傾斜力度。高校根據備案人員總量、當地經濟發展水平、辦(bàn)學(xué)層次等因素，自主确定本校績效工(gōng)資結構和分(fēn)配方式。績效工(gōng)資分(fēn)配要向關鍵崗位、高層次人才、業務(wù)骨幹和做出突出成績的工(gōng)作(zuò)人員傾斜。高校科(kē)研人員依法取得的科(kē)技(jì )成果轉化獎勵收入，不納入績效工(gōng)資。

 

六、完善和加強高校經費使用(yòng)管理(lǐ)

 

（十二）改進高校經費使用(yòng)管理(lǐ)。财政部門要完善高校預算撥款制度，優化高等教育撥款結構，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進一步優化結構，合理(lǐ)安(ān)排基本支出。改進項目管理(lǐ)方式，完善資金管理(lǐ)辦(bàn)法，采取額度管理(lǐ)、自主調整等措施，進一步擴大高校項目資金統籌使用(yòng)權。進一步完善高校國(guó)庫集中(zhōng)支付範圍劃分(fēn)，逐步擴大财政授權支付範圍，逐步實現用(yòng)款計劃按政府收支分(fēn)類科(kē)目的項級支出功能(néng)分(fēn)類科(kē)目編報。

 

（十三）擴大高校資産(chǎn)處置權限。适當提高資産(chǎn)處置的備案和報批标準。高校自主處置已達使用(yòng)年限、應淘汰報廢的資産(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用(yòng)。稅務(wù)部門要執行好各項涉及高校的稅收優惠政策。高校要進一步提高預算編制水平，加快财政預算執行進度，完善内控機制，嚴肅财經紀律，嚴格按照規定管好用(yòng)好各項經費和資産(chǎn)，不斷提高資金使用(yòng)效益。強化高校資産(chǎn)管理(lǐ)的主體(tǐ)責任，确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的安(ān)全和有(yǒu)效使用(yòng)。高校應依法接受審計監督。

 

七、完善高校内部治理(lǐ)

 

（十四）加強黨對高校的領導。高校要堅持和完善黨委領導下的校長(cháng)負責制，高校黨委對本校工(gōng)作(zuò)實行全面領導，對本校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦(bàn)學(xué)治校的主體(tǐ)責任，落實黨建工(gōng)作(zuò)責任制，切實發揮領導核心作(zuò)用(yòng)。堅持黨管幹部、黨管人才，落實“三重一大”決策制度。強化院（系）黨的領導，進一步發揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作(zuò)用(yòng)。加強基層黨組織建設，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸，充分(fēn)發揮黨支部戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)。

 

（十五）加強制度建設。高校要堅持正确辦(bàn)學(xué)方向和教育法律規定的基本制度，依法依章程行使自主權，強化章程在學(xué)校依法自主辦(bàn)學(xué)、實施管理(lǐ)和履行公(gōng)共職能(néng)方面的基礎作(zuò)用(yòng)。完善政治紀律、組織人事紀律、财經紀律，對工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的失職失責行為(wèi)要按有(yǒu)關規定嚴格問責。加強自我約束和管理(lǐ)，抓緊修訂完善校内各項管理(lǐ)制度，使制度體(tǐ)系層次合理(lǐ)、簡潔明确、協調一緻，使高校發展做到治理(lǐ)有(yǒu)方、管理(lǐ)到位、風清氣正。

 

（十六）完善民(mín)主管理(lǐ)和學(xué)術治理(lǐ)。進一步健全高校師生員工(gōng)參與民(mín)主管理(lǐ)和監督的工(gōng)作(zuò)機制，發揮教職工(gōng)代表大會和群衆組織作(zuò)用(yòng)。堅持學(xué)術自由和學(xué)術規範相統一，堅持不懈培育優良校風和學(xué)風。完善學(xué)術評價體(tǐ)系和評價标準，推動學(xué)術事務(wù)去行政化。提高高校學(xué)術委員會建設水平，充分(fēn)發揮高校學(xué)術委員會在學(xué)科(kē)建設、專業設置、學(xué)術發展、學(xué)術評價等事項中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)。确立科(kē)學(xué)的考核評價和激勵機制。突出同行專家在科(kē)研評價中(zhōng)的主導地位。

 

（十七）強化信息公(gōng)開與社會監督。積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務(wù)公(gōng)開。除涉及國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私以及公(gōng)開可(kě)能(néng)危及國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共安(ān)全、經濟安(ān)全、社會穩定和學(xué)校安(ān)全穩定的情況外，均應當依法依規公(gōng)開相關信息。暢通監督渠道，發揮社會公(gōng)衆、媒體(tǐ)等力量在監督中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。利用(yòng)現代信息技(jì )術手段，提高工(gōng)作(zuò)透明度，增強信息公(gōng)開實效，讓權力在陽光下運行。

 

八、強化監管優化服務(wù)

 

（十八）構建事中(zhōng)事後監管體(tǐ)系。各地各部門要進一步轉變職能(néng)和管理(lǐ)方式，支持高校适應創新(xīn)發展需要，推進治理(lǐ)結構改革。要深入推進管辦(bàn)評分(fēn)離，切實履行監管職責。創新(xīn)監管方式和手段，通過完善信用(yòng)機制、“雙随機”抽查、行政執法、督導、巡視、第三方評估等加強事中(zhōng)事後監管。

 

（十九）加強協調與指導。各地各部門要樹立全局意識，加強協調，相互配合，整體(tǐ)推進。要引導高校合理(lǐ)定位，辦(bàn)出特色，防止“同質(zhì)化”。對西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高校給予必要政策傾斜。要及時解決工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現的問題，提高管理(lǐ)服務(wù)水平。

 

（二十）營造良好改革環境。各地各部門要簡化優化服務(wù)流程，精(jīng)簡和規範辦(bàn)事程序，縮短辦(bàn)理(lǐ)時限，改進服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科(kē)研人員從過多(duō)過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中(zhōng)解放出來。依托“互聯網+”，積極推動高校公(gōng)共服務(wù)事項網上辦(bàn)理(lǐ)，提高辦(bàn)事效率。抓緊修改或廢止影響高校發展和教學(xué)科(kē)研人員積極性的、不合時宜的行政法規和政策文(wén)件，保持改革政策協調一緻。做好改革的總結推廣和宣傳引導工(gōng)作(zuò)，營造良好氛圍。

 

各地各部門要立足我國(guó)基本國(guó)情教情，綜合考慮不同地區(qū)和高校實際，抓緊細化高校人員總量、職稱、薪酬等方面改革的試點或落實辦(bàn)法，大力推進改革進程。各高校要及時制定實施細則，向院系放權，向研發團隊和領軍人物(wù)放權，确保各項改革措施落到實處。

 

教育部 中(zhōng)央編辦(bàn) 發展改革委

财政部 人力資源社會保障部

2017年3月31日